美国匹茨堡大学盖伊•彼得斯教授在公共管理学院发表“公共行政的两种未来”讲演
发布时间：2010-11-23 浏览次数：1768
2010年11月21日，当今世界最富盛名的公共管理学家、美国匹兹堡大学盖伊·彼得斯（Guy Peters）教授在浙江大学公共管理学院发表了题为“公共行政的两种未来”（The Two Futures of Public Administration）的讲演。演讲会由浙江大学公共管理学院副院长郁建兴教授主持。
Guy Peters教授的讲演可谓宏观切实且富有指导意义，讲座主要强调了当今世界公共行政的分权化（Decentralize）以及中心化(Strengthening the center)两种发展趋势并存的复杂混合状态，并分别介绍了这两种看似矛盾趋势的产生原因、现状、优势、劣势及发展前景。
首先，Guy Peters教授为大家介绍了当今世界公共行政的宏观概况，即“分权化”与“中心化”同时进行、相互补充。在我们进行当今公共行政的分析时，必须要将它们看做一个关联整体，这两种趋势无法割离、同等重要。
然后，Guy Peters教授对这两种趋势进行了深入分析。关于“分权化”改革，由于推行相对较早，大家对其颇为熟悉。“分权化”改革包括推进新公共管理改革及市场化、提高参与度、推行“软法”、提倡管治等等。随着“分权化”的推进，出现了诸如协调、问责、政治优先度、规则缺失、政府控制力过弱等问题。为了回应这些问题，“中心化”趋势逐渐重新盛行，“中心化”强调部分政治与行政权力的回归，尤其强调解决政府问责与宏观协调方面的问题。
在分析了公共行政的上述两种发展趋势后，Guy Peters教授对当今真正的管治（the Real Governance）进行了简要的探讨。他认为，当今西方处于 “自上而下”与“自下而上”的发展趋势并存，各种复杂问题并存，公务员居中协调的状态。鉴于当今世界“分权化”与“中心化”趋势同时存在，Guy Peters教授建议我们在选择分析工具时需要注意以下几点：合理设置优先级；保持关键元素（如财政预算、人力资源、政策等）的政府控制；保持“软推动方式”（如引导性、自愿性等方式）的进行；以简单化处理方式应对复杂问题；推进绩效管理；等等。
在讨论与互动阶段，师生们向Guy Peters教授提出了许多关于公共行政的现状、趋势的问题，Guy Peters教授一一做出了回应。最后，郁建兴教授对这次演讲会进行了总结。郁建兴教授高度评价了Guy Peters教授的讲座，并表示赞同公共行政呈现“二元复合状态发展趋势”的看法。郁建兴教授还建议大家进一步拓展公共行政研究的宏观视野，更多关注“大问题”（big questions）研究。
（关 婷）
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